Сертификаты ЕАЭС из Казахстана теперь можно заблокировать в России. Как работает ПП №1669
Долгие годы импортёры использовали простую схему: сертифицировать товар в Казахстане, получить документ по техническому регламенту ЕАЭС и спокойно ввозить продукцию в Россию. Единое экономическое пространство, взаимное признание, единый реестр — всё это работало как аргумент перед таможенным инспектором. С 30 ноября 2025 года эта логика перестала действовать.
Постановление Правительства РФ №1669 от 27 октября 2025 года изменило правила для всех сертификатов и деклараций соответствия, выданных в других государствах ЕАЭС. Теперь органы государственного контроля вправе приостанавливать действие таких документов на территории России без согласования с Евразийской экономической комиссией и без длительных межгосударственных переговоров. В этой статье разбираю, что именно изменилось, кто несёт риски и что делать компаниям, работающим через казахстанскую сертификацию.
Почему Казахстан стал популярным маршрутом
Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), подписанный в 2014 году, закрепил принцип взаимного признания: сертификат соответствия (СС) или декларация о соответствии (ДС), выданные в любой стране-участнице, дают право на свободное обращение товара во всём Союзе. Единый реестр Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) фиксировал действующие документы, и формально этого было достаточно для таможенного оформления.
На практике сформировалось заметное неравенство в администрировании. Россия выстраивала жёсткую цифровую прослеживаемость через ФГИС Росаккредитации: требования к протоколам испытаний, актам отбора образцов, физическому ввозу партий для тестирования год за годом ужесточались. В Казахстане и Кыргызстане режим оставался мягче, органы по сертификации там охотнее шли навстречу заявителям, а требования к доказательственной базе трактовались иначе.
Так сложился рынок «сертификационного арбитража». Электронику, детские товары, лёгкую промышленность сертифицировали в Алматы или Бишкеке, получали документ с маркировкой ЕАС и ввозили в Россию. Стоимость таких сертификатов была ощутимо ниже российских, притом что реальных испытаний нередко не проводилось вовсе.
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) и Федеральная таможенная служба (ФТС) квалифицировали подобные документы как «бумажные», выданные без реальной проверки продукции. Производители, работавшие с полным циклом испытаний, несли реальные затраты на лаборатории и теряли ценовое преимущество перед теми, кто покупал бумагу в разы дешевле.
Что изменилось с 30 ноября 2025 года
Постановление Правительства РФ №1669 от 27 октября 2025 года внесло изменения в Постановление №936 от 19 июня 2021 года «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (далее — ПП №936).
ПП №1669 создаёт два независимых механизма приостановки в зависимости от того, кто выявил проблему.
Первый работает через органы государственного контроля (надзора). Если в ходе проверок, таможенного контроля или мониторинга рынка выявлено несоответствие продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС (ТР ЕАЭС), либо изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, или орган по сертификации не предоставили по требованию доказательственные материалы, орган госконтроля принимает решение о приостановке. В течение одного рабочего дня сведения вносятся в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) в области аккредитации и публикуются на сайте Росаккредитации.
Второй механизм задействует Росаккредитацию как национальный орган по аккредитации. Если ФТС передаёт информацию о ввозе продукции, сопровождаемой сертификатом или декларацией, по которым в системе отсутствуют сведения о протоколах испытаний, решение о приостановке принимает Росаккредитация. Срок внесения в реестр тот же: один рабочий день.
| Параметр | Было (до 30.11.2025) | Стало (с 30.11.2025) |
|---|---|---|
| Кто инициирует приостановку | Только через механизм ЕЭК | Органы госконтроля (самостоятельно) или Росаккредитация (по сигналу ФТС) |
| Основания для приостановки ДС | Перечень нарушений только внутри РФ | Добавлены: несоответствие продукции ТР ЕАЭС и непредоставление доказательств по запросу |
| Основания для приостановки СС | Аналогично | Добавлены те же основания плюс: отсутствие сведений о протоколах испытаний по информации ФТС |
| Скорость отражения в реестре | 3 рабочих дня (п. 35 ПП №936) | 1 рабочий день со дня принятия решения |
| Уведомление страны-эмитента | Не предусмотрено отдельно | 5 рабочих дней на уведомление ЕЭК и уполномоченного органа государства ЕАЭС |
| Статус в других странах ЕАЭС | Единый статус во всём Союзе | Приостановка действует только на территории РФ |
Последняя строка таблицы — важная деталь нового механизма. Документ юридически «расщепляется»: в Казахстане или Беларуси он продолжает действовать, в России заблокирован. Апелляция к единому реестру ЕЭК при этом не поможет, поскольку ЕАИС таможенных органов синхронизирована с ФГИС Росаккредитации и заблокированный документ не позволит оформить таможенную декларацию.
ПП №1669 принято во исполнение поручений Президента РФ, данных на встрече с предпринимателями 26 мая 2025 года. Тогда бизнес-сообщество поставило вопрос о недобросовестной конкуренции со стороны импортёров, использующих «бумажные» сертификаты.
Главная уязвимость — след образцов
Отсутствие документального подтверждения ввоза образцов для испытаний чаще всего становится поводом для приостановки сертификатов из Казахстана: ПП №1669 прямо называет непредоставление протоколов одним из оснований.
Российская модель сертификации требует полной доказательной цепочки. Образцы пересекают границу и фиксируются в грузовой таможенной декларации (ГТД) по процедуре 064. Затем они поступают в аккредитованную лабораторию, которая оформляет акт приёма. Лаборатория проводит испытания и выдаёт протокол. На основании протокола орган по сертификации оформляет документ.
Разрыв этой цепи на первом звене лишает все последующие документы доказательной силы. При «казахстанской схеме» образцы физически не ввозились, протоколы испытаний появлялись без материальной основы. Без ГТД на образцы весь последующий пакет бумаг юридически ничего не доказывает.
ПП №936 фиксирует требования к архиву явно. По каждому документу должны храниться: договор с заявителем, таможенная декларация на образцы, товаросопроводительные документы, а для серийного выпуска ещё и доказательства выезда сотрудников органа на производство. При проверке Росаккредитации отсутствие этих документов влечёт аннулирование разрешительной документации и лишение органа права на деятельность.
Риски для бизнеса
Использование сертификата или декларации, которые признаются выданными с нарушениями, влечёт административную ответственность по статье 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» в редакции Федерального закона от 29.12.2025 №560-ФЗ.
Для ситуации с «бумажными» сертификатами ЕАЭС наиболее вероятное основание — часть 3 статьи 16.2: заявление недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, которые послужили основанием для несоблюдения запретов и ограничений по ТР ЕАЭС. Санкция для юридических лиц составляет от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров или без таковой. Если сертификат использовался для занижения таможенных пошлин, применяется часть 2 той же статьи: штраф от половины до двукратной суммы неуплаченных пошлин. В обоих составах работает формулировка «послужили или могли послужить основанием», то есть доказывать умысел не нужно.
Маркетплейсы добавляют к этому ещё один уровень: крупные торговые площадки подключены к ФГИС Росаккредитации, и как только статус сертификата меняется на «приостановлен», товар автоматически скрывается с витрины.
Апелляция к нормам Договора о ЕАЭС о взаимном признании (статьи 51-53) в споре с таможенным инспектором или сотрудником Роспотребнадзора практически бесполезна. Механизм контроля по ПП №1669 действует на уровне национального законодательства РФ и не требует согласования с наднациональными органами.
Что делать
Если компания использует сертификаты или декларации соответствия, выданные в Казахстане или Кыргызстане, для поставок на российский рынок, вот последовательность действий.
Проведите аудит документов. Составьте реестр всех СС и ДС с кодами KZ и KG, которые используются для таможенного оформления в России. Параллельно проверьте статус каждого документа в ФГИС Росаккредитации на сайте fsa.gov.ru: статус в национальном реестре Казахстана и в российской системе может не совпадать.
Проверьте наличие следа образцов. Для каждого сертификата найдите ГТД на ввоз образцов в Казахстан с процедурным кодом 064. Дата выпуска ГТД должна предшествовать дате протокола испытаний. Если ГТД нет, сертификат в зоне высокого риска.
Разделите документы по зонам риска. Красная зона: сертификаты без ГТД на образцы. По ним нужна немедленная остановка использования и запуск пересертификации в России. Жёлтая зона: ГТД есть, протоколы испытаний неполные или не охватывают весь ассортимент. Зелёная зона: полный комплект из ГТД, протоколов, актов отбора и данных о лаборатории.
Выстройте процедуру ответа на запросы. Органы госконтроля вправе запросить доказательственные материалы в любой момент. Определите, кто в компании принимает запрос, в какой срок и в каком формате отвечает, где хранятся электронные копии всех документов. Отсутствие регламента обнаруживается именно тогда, когда инспектор уже ждёт ответа.
Запланируйте переход к российской сертификации. Для высокообъёмных позиций прямой путь — сертификация через российские органы с полным циклом испытаний. Стоит дороже, зато даёт документ, устойчивый к проверкам. Для нишевых позиций сертификация в ЕАЭС остаётся возможной при условии прозрачной логистики образцов и выбора надёжного органа.
ПП №1669 задаёт долгосрочный курс. Механизм уже работает, и Росаккредитация с ФТС будут применять его всё активнее по мере отработки взаимодействия. Те, кто перестроился заранее, выиграют время.
Нормативная база:
1. Статья 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» (в ред. Федерального закона от 29.12.2025 №560-ФЗ)
2. Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 №936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными»
3. Постановление Правительства РФ от 27.10.2025 №1669 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 19 июня 2021 г. №936»
4. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (статьи 51-53, раздел X «Техническое регулирование»)