Экологический сбор за упаковку вырос до 75% в 2026 году. Что изменилось для фармкомпаний по 451-ФЗ.
Компания, которая ввозит лекарственный препарат в Россию, отвечает не только за регистрационное удостоверение (РУ) и качество товара. С 2024 года к списку обязанностей добавилась утилизация упаковки, в которой этот препарат приехал в страну. Картонная пачка, блистерная фольга, листок-вкладыш и стеклянный флакон попадают под требования расширенной ответственности производителей (РОП). Обязанность по их утилизации теперь может нести сам импортёр наравне с локальным производителем тары.
Норматив утилизации растёт каждый год по жёсткому графику. В 2025 году он составлял 55% от массы выпущенной упаковки, в 2026 году поднялся до 75%, а с 2027 года достигнет 100%. Компания, которая не следит за этой динамикой, рискует получить два штрафа одновременно: за отчётность в Росприроднадзор и за неуплату экологического сбора.
До 2024 года за упаковку отвечал производитель товара
Систему РОП ввёл Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — 89-ФЗ). До реформы 2024 года плательщиком экологического сбора за упаковку считалась компания, которая производила или ввозила в этой упаковке готовый товар. Фармацевтический завод или импортёр лекарств отчитывался за картонные пачки и блистеры самостоятельно, наравне с производителями напитков или бытовой химии.
Расчёт базы вёлся от массы реализованной продукции. Если партия препарата осталась на складе и не продавалась, обязанность по утилизации формально ещё не наступала. Такой подход давал бизнесу возможность откладывать отчётность и занижать объём обязательств, особенно при длинных цепочках дистрибуции.
Ответственность перешла к производителям и импортёрам самой упаковки
Федеральный закон от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — 451-ФЗ) вступил в силу с 1 января 2024 года и закрепил новый порядок ответственности для всей отрасли упаковки. Теперь за утилизацию упаковки отвечает тот, кто изготовил или ввёз в Россию саму упаковку, а не тот, кто ей воспользовался.
Для фармацевтической отрасли это разделение работает по двум сценариям. Если препарат ввозится в Россию уже упакованным из-за рубежа, ответственность за иностранную упаковку несёт импортёр готового товара: перечень, утверждённый правительством, отдельно выделяет упаковку, ввезённую из стран вне ЕАЭС и из стран ЕАЭС. Если фармкомпания закупает картонные пачки, этикетки или флаконы у российского производителя тары, обязанность по экосбору за эту упаковку лежит на нём, а покупатель от неё освобождён.
База расчёта также изменилась. Сбор теперь считают от всего объёма произведённой или ввезённой упаковки, независимо от того, продана она или лежит на складе. Днём возникновения обязанности признаётся более ранняя из двух дат: день отгрузки упаковки или день её оплаты.
| Параметр | Было (до 2024 года) | Стало (с 2024 года) |
|---|---|---|
| Кто платит за упаковку | Производитель товара в этой упаковке | Производитель или импортёр самой упаковки |
| База расчёта сбора | Масса реализованной продукции | Масса произведённой или ввезённой упаковки |
| Момент возникновения обязанности | Дата первой реализации товара | Более ранняя из дат: отгрузка или оплата упаковки |
| Норматив утилизации упаковки | 10-45% в зависимости от материала | 55% в 2025, 75% в 2026, 100% с 2027 года |
Экспорт и собственные нужды освобождены от сбора
Закон освобождает от утилизации и уплаты сбора товары и упаковку, которые компания вывозит за пределы России. Экспортёру нужно подтвердить факт вывоза документами для Росприроднадзора и Федеральной таможенной службы (ФТС России), иначе освобождение не сработает и обязанность по сбору сохранится в полном объёме.
Вторая льгота касается упаковки для собственных нужд. Если компания использует упаковку внутри своего производства и не продаёт её как отдельный товар, обязанность по экосбору не возникает: закон привязывает её к факту реализации или ввоза для последующей продажи. Для фармацевтической отрасли эта льгота применима редко, поскольку готовый препарат почти всегда попадает на рынок вместе со своей упаковкой.
Норматив утилизации растёт по фиксированному графику до 2027 года
Правила расчёта сбора и перечень упаковки, подлежащей утилизации, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 №2414 (далее — ПП №2414). В 2024 году норматив зависел от материала и составлял от 10% до 45%. С 2025 года правительство перешло к единому показателю для всех видов упаковки: 55% массы, вне зависимости от того, картон это, стекло, пластик или комбинированная тара вроде блистерной фольги.
В 2026 году норматив вырос до 75%. С 2027 года производители и импортёры упаковки обязаны утилизировать 100% выпущенной массы, и льготного периода для перехода к полному охвату закон не предусматривает.
Формула расчёта сбора простая. Сумма равна базовой ставке за тонну материала, умноженной на массу произведённой или ввезённой упаковки и на действующий норматив утилизации. Если компания частично утилизировала отходы самостоятельно или через подрядчика, из расчётной массы вычитается масса, подтверждённая актом утилизации.
Ставка зависит от коэффициента экологичности материала. Многослойная упаковка, которую трудно разделить на фракции, облагается по повышенной ставке. Мономатериалы вроде однослойного картона или прозрачного пластика снижают итоговую сумму сбора, а использование вторичного сырья в производстве упаковки даёт право на дополнительные льготы.
Отчётность подаётся через ЕФГИС УОИТ до 15 апреля
Единая федеральная государственная информационная система учёта отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) принимает декларации о количестве выпущенной упаковки и отчёты о выполнении норматива утилизации. Оператором системы выступает Российский экологический оператор (РЭО), а контроль за достоверностью сведений ведёт Росприроднадзор.
Компания обязана ежегодно подать три документа: декларацию о массе произведённой или ввезённой упаковки за отчётный период, отчёт о фактически утилизированных отходах и расчёт суммы экологического сбора к уплате. Отчётность и сбор за предыдущий календарный год нужно подать и уплатить до 15 апреля текущего года. За 2026 год организации отчитаются и заплатят сбор до 15 апреля 2027 года.
Нарушение сроков и неуплата сбора наказываются по двум статьям КоАП
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит отдельные составы для нарушений в сфере РОП. Штрафы касаются как несдачи отчётности, так и неуплаты самого сбора, и применяются независимо друг от друга.
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Штраф для должностных лиц | Штраф для ИП | Штраф для юрлиц |
|---|---|---|---|---|
| Несдача отчётности или нарушение сроков подачи | ч. 1 ст. 8.5.1 | 3 000-6 000 ₽ | 50 000-70 000 ₽ | 70 000-150 000 ₽ |
| Недостоверные или неполные сведения в отчётности | ч. 2 ст. 8.5.1 | 3 000-6 000 ₽ | 2х размер сбора, не менее 100 000 ₽ | 2х размер сбора, не менее 250 000 ₽ |
| Неуплата или просрочка экологического сбора | ст. 8.41.1 | 5 000-7 000 ₽ | 3х размер сбора, не менее 250 000 ₽ | 3х размер сбора, не менее 500 000 ₽ |
Уплата штрафа не закрывает вопрос. Компания всё равно обязана погасить основную сумму экологического сбора, а Росприроднадзор сверяет объёмы производства и импорта с данными Федеральной таможенной службы (ФТС России), Федеральной налоговой службы (ФНС России) и системами маркировки. Расхождение между отчётностью компании и данными таможни или налоговой видно сразу.
Договор с непроверенным утилизатором аннулирует акты и удваивает сбор
Компания вправе выбирать между прямой уплатой сбора и самостоятельной утилизацией через подрядчика. Второй путь обходится дешевле. Он требует проверки контрагента до подписания договора. С 2024 года в России действует официальный реестр утилизаторов отходов, порядок ведения которого утвердило Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 №2400. Реестр ведёт Росприроднадзор с участием РЭО.
Если утилизатор не включён в реестр или не подтвердил реальные производственные мощности, акты утилизации, полученные от него, признаются недействительными. Росприроднадзор доначисляет экологический сбор в полном объёме и одновременно привлекает компанию к ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ за недостоверную отчётность и по ст. 8.41.1 КоАП РФ за неуплату. Проверка контрагента перед подписанием договора обходится дешевле любого из этих сценариев.
Что делать
Определите модель ввоза для каждой номенклатурной позиции. Разделите портфель на препараты, которые приходят упакованными из-за рубежа, и препараты, для которых пачки и этикетки закупаются у российских производителей тары. От этого зависит, кто именно отчитывается перед Росприроднадзором.
Пересчитайте массу упаковки под норматив 2026 года. Соберите данные по каждому виду материала (картон, блистерная фольга, стекло, полимеры) и сверьте их с действующим нормативом 75%, чтобы получить предварительную сумму сбора на текущий отчётный период.
Проверьте утилизатора в реестре Росприроднадзора до подписания договора. Запросите выписку из реестра и документы, подтверждающие реальные перерабатывающие мощности, а не только лицензию на обращение с отходами.
Подайте декларацию и отчёт через ЕФГИС УОИТ до 15 апреля. Зарегистрируйте личный кабинет заранее, чтобы не терять время на техническую настройку доступа в последнюю неделю перед дедлайном.
Заложите в бюджет на 2027 год полный переход к нормативу 100%. Оцените, что выгоднее для конкретных видов упаковки: прямая уплата сбора, переход на мономатериалы для снижения ставки или долгосрочный контракт с утилизатором из реестра.
Реформа РОП превратила утилизацию упаковки в такую же обязательную строку регуляторного бюджета, как госпошлины за регистрацию или плата за GMP-инспекцию. Компания, которая уже сейчас выстроила учёт массы упаковки по видам материала и проверила утилизатора в реестре, встретит норматив 100% в 2027 году без авральных доначислений и штрафов.
Нормативная база:
1. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 №451-ФЗ)
2. Федеральный закон от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 №2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки»
4. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 №2400 (порядок ведения реестра утилизаторов отходов)
5. Постановление Правительства РФ от 13.05.2022 №868 «О единой федеральной государственной информационной системе учёта отходов от использования товаров» (правовая основа ЕФГИС УОИТ)
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 8.5.1 и 8.41.1