Лицензию на оборот наркотических и психотропных веществ выдают за 8 рабочих дней. Раньше требовалось 15
Восемь рабочих дней. Именно столько сейчас есть у лицензирующего органа на решение о выдаче лицензии на оборот наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ). Для соискателя это означает подготовку без права на паузу: к моменту подачи заявления сейфы должны стоять на месте, сигнализация протестирована, а сотрудники проверены.
Раньше решение занимало 15 рабочих дней, и часть этого времени фактически уходила на доработку мелких недочетов после первой оценки. Сейчас такого запаса почти нет. Несоответствие требованиям в день выездной оценки с высокой вероятностью означает отказ, а новая заявка означает новый цикл ожидания с нуля.
Как лицензирование НС и ПВ работало до сентября 2024 года
Порядок лицензирования оборота НС и ПВ устанавливает Постановление Правительства РФ от 02.06.2022 №1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее — ПП №1007). До 1 сентября 2024 года лицензирующий орган принимал решение о предоставлении лицензии в течение 15 рабочих дней. На внесение изменений в реестр лицензий, например при открытии нового адреса или добавлении нового вида работ, уходило до 10 рабочих дней.
Общий закон о лицензировании, Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — ФЗ №99-ФЗ), устанавливает предельный срок в 45 рабочих дней для большинства лицензируемых видов деятельности. Отраслевое положение о лицензировании НС и ПВ сокращало этот срок и раньше. Нынешнее сокращение до восьми дней радикальнее любого из прежних шагов.
Заявление можно было подать и на бумаге, а выездную оценку инспекторы почти всегда проводили очно. Это давало запас времени на исправление недочетов. Процедура в целом растягивалась на недели.
Сроки лицензирования сократили до восьми и шести рабочих дней
С 1 сентября 2024 года применяется новая редакция ПП №1007, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.10.2023 №1736 (далее — ПП №1736). Соискатель подает заявление о предоставлении лицензии и заявление о внесении изменений в реестр исключительно через портал «Госуслуги», в форме электронного документа.
| Параметр | Было (до 01.09.2024) | Стало (с 01.09.2024) |
|---|---|---|
| Решение о выдаче лицензии | 15 рабочих дней | 8 рабочих дней |
| Внесение изменений в реестр | 10 рабочих дней | 6 рабочих дней |
| Способ подачи заявления | Госуслуги или бумажный документооборот | Только Госуслуги, в электронной форме |
| Форма выездной оценки | Как правило, очно | По умолчанию дистанционно, через видеосвязь |
Для соискателей, планирующих деятельность в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), актуальный срок решения о выдаче лицензии и решения о внесении изменений в реестр выше среднего, 20 рабочих дней. Дополнительная проверка по линии органов безопасности объективно не укладывается в восьмидневный цикл.
Восьмидневный и шестидневный сроки закрепило само ПП №1736 в 2023 году, за десять месяцев до появления отдельного федерального закона на эту тему. Общий закон о лицензировании уже тогда допускал сокращение стандартного срока отраслевым положением, этой возможностью и воспользовались составители ПП №1736.
Позже, в 2024 году, появился Федеральный закон от 08.08.2024 №310-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ №310-ФЗ). Он донастроил процедуру на уровне общих правил лицензирования, которые распространяются на все лицензируемые виды деятельности, включая оборот НС и ПВ. Часть норм ФЗ №310-ФЗ вступила в силу 5 февраля 2025 года. С этой даты лицензирующий орган предоставляет заявителю сведения о конкретной лицензии исключительно в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью, бумажные выписки он больше не выдает. Уведомление о выездной оценке и акт оценки соответствия лицензирующий орган направляет в личный кабинет соискателя на Госуслугах, а на уведомление об акте оценки у него есть не больше одного рабочего дня с момента его оформления.
Тот же закон добавил отдельный десятидневный срок рассмотрения заявления для случаев, когда лицензиат прекращает деятельность по одному из адресов или отказывается от части работ и услуг, ранее включенных в лицензию.
Выездная оценка соответствия лицензионным требованиям по умолчанию проводится дистанционно, с использованием аудио- и видеосвязи. Это правило уже заложено в действующей редакции ПП №1007. Очный выезд инспектора остается обязательным только при включении в реестр нового адреса места осуществления деятельности.
ФЗ №310-ФЗ добавил в общий закон о лицензировании и защитный механизм для заявителя. Если лицензирующий орган не успевает уложиться в установленный срок, он обязан уведомить соискателя об отказе или о решении не позднее трех рабочих дней после истечения этого срока. Отдельно закон допускает, что положение о лицензировании конкретного вида деятельности может предусматривать автоматическую оценку соответствия лицензионным требованиям на основании данных, уже имеющихся в государственных информационных системах, без участия инспектора. Для оборота НС и ПВ такой режим пока не введен. Норма уже создает основу для дальнейшего сокращения сроков.
Ускоренные сроки не отменяют требований к инфраструктуре хранения. Постановление Правительства РФ от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее — ПП №809) по-прежнему делит помещения на категории, а специальные условия хранения наркотических и психотропных лекарственных препаратов устанавливает Приказ Минздрава России от 26.11.2021 №1103н, который действует до 1 марта 2028 года. Требования к охране объектов определяет совместный приказ Росгвардии №335 и МВД России №677 от 15.09.2021. Если на день выездной оценки хотя бы один из этих элементов не готов, восьмидневный срок превращается в проблему соискателя: устранить недочет до окончания оценки уже не успеть.
Что делать
Завершите техническую подготовку объекта до подачи заявления. Помещение, сейфы, сигнализация и договор с охранной организацией должны полностью соответствовать категории хранения по ПП №809 и требованиям совместного приказа Росгвардии №335 и МВД России №677 еще до отправки заявления через Госуслуги. При восьмидневном сроке устранить недочет после начала оценки уже не получится.
Проверьте кадровый состав. Убедитесь, что в числе руководителей есть специалист с дополнительным профессиональным образованием в сфере оборота НС и ПВ, а сведения о его дипломе и удостоверении актуальны в государственных реестрах. Отсутствие подтверждения квалификации входит в число самых частых причин отказа.
Оформите усиленную квалифицированную электронную подпись и верифицируйте личный кабинет руководителя организации на Госуслугах как кабинет юридического лица. Все уведомления, включая акт выездной оценки, приходят именно туда, и пропущенное сообщение может стоить нескольких рабочих дней.
Подготовьтесь к дистанционной выездной оценке. Проверьте техническую возможность аудио- и видеосвязи на объекте и укажите ее в заявлении о внесении изменений в реестр, если это применимо к вашему случаю. Очный выезд инспектора сохраняется только при добавлении нового адреса.
Учтите увеличенный срок для ЗАТО. Если объект расположен в закрытом административно-территориальном образовании, планируйте подачу заявления с учетом срока в 20 рабочих дней и заранее согласуйте доступ инспектора на территорию.
Восьмидневный цикл лицензирования НС и ПВ отражает общий тренд последних лет. Государство сокращает сроки процедур и одновременно переносит бремя подготовки на заявителя. Право на ошибку в процессе почти не остается. Организациям, которые заранее закрывают технические и кадровые пробелы, реформа экономит недели ожидания. Тем, кто рассчитывает донастроить объект уже после подачи заявления, она оставляет только отказ и новый цикл с самого начала.
Нормативная база:
1. Совместный приказ Росгвардии №335 и МВД России №677 от 15.09.2021
2. Постановление Правительства РФ от 02.06.2022 №1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (ред. от 13.06.2024)
3. Постановление Правительства РФ от 18.10.2023 №1736 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»
4. Федеральный закон от 08.08.2024 №310-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
6. Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»
7. Постановление Правительства РФ от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»
8. Приказ Минздрава России от 26.11.2021 №1103н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения»