СТ-1, EAV и Form A — как работает нулевая пошлина при ввозе в ЕАЭС. Какой сертификат нужен
Многие импортёры узнают об этом инструменте поздно — уже после первой уплаченной пошлины. Правило простое: если товар происходит из страны, с которой у ЕАЭС есть преференциальное соглашение, ввозная пошлина может обнуляться или существенно снижаться. Единственное условие: правильно оформленный сертификат происхождения.
Сертификат происхождения не бюрократический реликт и не страховка «на всякий случай». Это финансовый документ. Для фармацевтического импортёра, ввозящего оборудование или субстанции из Узбекистана, Вьетнама или Сербии, разница между наличием и отсутствием сертификата составляет процентные пункты ставки пошлины, умноженные на объём поставки. При годовом обороте в несколько миллионов долларов такая экономия становится весомым аргументом при выборе поставщика.
Форм сертификатов несколько, у каждой свои правила, свои органы выдачи и свои риски верификации. Разберём по порядку.
Почему одним товарам пошлина нужна, а другим нет
Таможенный тариф ЕАЭС устроен так: каждый товар имеет базовую ставку по Единому таможенному тарифу (ЕТТ ЕАЭС). Эта ставка применяется по умолчанию. Если товар происходит из страны, с которой у Союза заключено преференциальное соглашение, к нему применяется льготная (сниженная или нулевая) ставка.
Чтобы применить льготную ставку, декларант обязан документально подтвердить, что товар произошёл из страны-партнёра. Это подтверждение: сертификат происхождения или декларация о происхождении.
В ЕАЭС действуют два типа преференциальных режимов. Первый: соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) с конкретными государствами (Вьетнамом, Ираном, Сербией, странами СНГ). Второй: Единая система тарифных преференций (ЕСТП) ЕАЭС, которую Союз самостоятельно распространяет на развивающиеся и наименее развитые страны. Каждый режим порождает свою форму сертификата.
Преференциальные сертификаты (СТ-1, EAV, Form A) снижают или обнуляют пошлину. Непреференциальные подтверждают происхождение только для нетарифного регулирования (антидемпинговые меры, статистика, госзакупки), но права на льготу по тарифу не дают.
Как изменилась карта преференций после 2021 года
До октября 2021 года импортёры из многих стран пользовались льготными ставками по системе GSP (Generalized System of Preferences, общая система преференций; в ЕАЭС именуется ЕСТП). Перечень насчитывал 103 развивающиеся страны: Китай, Вьетнам, Корея, Индия, Турция, Бразилия, Аргентина и десятки других.
Решением Совета ЕЭК от 05.03.2021 №17 из перечня исключили 75 государств. С 12 октября 2021 года преференции по ЕСТП для товаров из Китая, Вьетнама, Кореи, Турции, Индии прекратили действие. Form A, выданная по этим странам после указанной даты, утратила роль основания для снижения пошлины.
Пошлины с Вьетнамом или Сербией при этом не вернулись на базовый уровень: оба государства охвачены отдельными соглашениями о ЗСТ. Для них применяются специальные формы сертификатов: EAV для Вьетнама, СТ-2 для Сербии.
Form A сохраняет смысл только для стран, оставшихся в перечне ЕСТП. Это преимущественно наименее развитые государства Африки, часть Латинской Америки и Океании. Правила для них утверждены Решением Совета ЕЭК от 14.06.2018 №60 в редакции Решения №49 от 14.05.2024.
| Форма | Режим | Страны происхождения | Льгота |
|---|---|---|---|
| СТ-1 | ЗСТ СНГ | Узбекистан, Таджикистан, Молдова, Азербайджан и другие страны СНГ вне ЕАЭС | Нулевая или льготная пошлина |
| EAV | ЗСТ ЕАЭС-Вьетнам | Вьетнам | Нулевая или льготная пошлина (по графику Соглашения) |
| Form A | ЕСТП ЕАЭС | Оставшиеся в перечне развивающиеся и наименее развитые страны (НРС) | Снижение на 25% (развивающиеся) или 0% (НРС) |
| СТ-3 | ЗСТ ЕАЭС-Иран | Иран | По графику Соглашения |
СТ-1 и торговля со странами СНГ
Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (СНГ) от 20 ноября 2009 года (Соглашение 2009 года) регулирует преференциальную торговлю между государствами Содружества. Для фармацевтического и медицинского импортёра это прежде всего поставки из Узбекистана, Таджикистана, Молдовы и Азербайджана.
Сертификат СТ-1 выдаёт уполномоченный орган страны-экспортёра, как правило местная Торгово-промышленная палата (ТПП). Срок действия — 12 месяцев с даты выдачи.
Три момента, которые чаще всего приводят к отказу в преференции.
Прямая поставка. Товар должен идти напрямую из страны происхождения в страну назначения. Транзит через третьи страны допустим только под таможенным контролем. Если груз хранился на складе в промежуточной стране без надзора таможни, это нарушение правила прямой поставки, и преференция может быть отозвана.
Расхождение в весе. Вес брутто в сертификате должен в точности совпадать со сведениями в товаросопроводительных документах. Даже незначительная разница (несколько килограммов при крупной партии) становится поводом для сомнения в идентичности товара. Таможня вправе запросить верификацию.
Задержка верификации. Если таможенный орган сомневается в подлинности сертификата, он направляет запрос уполномоченному органу страны-экспортёра. По Соглашению 2009 года срок ответа составляет 6 месяцев. При отсутствии ответа на повторный запрос в течение 3 месяцев таможня вправе окончательно отказать в преференции. Импортёр получает требование доплатить пошлину спустя полгода после ввоза, когда товар давно реализован.
В госзакупках всё работает иначе. Сертификат для таможенного оформления и сертификат для участия в тендерах выдаются по разным правилам. По 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют отдельные Приказы ТПП РФ, акты экспертизы локализации, критерии доли стоимости местного производства. Компания, которая планирует участвовать в государственных торгах с товаром из СНГ, должна провести параллельный аудит происхождения по обоим наборам критериев.
EAV — сертификат для вьетнамских товаров
Соглашение о свободной торговле ЕАЭС-Вьетнам подписано 29 мая 2015 года и действует с 5 октября 2016 года. Это было первое ЗСТ, заключённое от лица ЕАЭС как единого субъекта, а не отдельных государств-членов. По условиям Соглашения под снижение или обнуление пошлин подпадают около 90% тарифных позиций обеих сторон после завершения всех переходных периодов.
Для ввоза товаров из Вьетнама в ЕАЭС требуется сертификат формы EAV. Со стороны Вьетнама его выдаёт Министерство промышленности и торговли Вьетнама (MoIT) или уполномоченные им организации. Важное отличие: VCCI (Торгово-промышленная палата Вьетнама) выдаёт непреференциальные сертификаты (Form B). Предъявление Form B вместо EAV автоматически означает отказ в преференции.
Между ЕАЭС и Вьетнамом действует система электронного обмена сведениями о выданных сертификатах. Российские таможенные органы могут в режиме онлайн проверить, зарегистрирован ли сертификат в базе MoIT. Любые ручные правки в бумажном сертификате немедленно обнаруживаются: если исправление не отражено в электронной базе, верификация провалится мгновенно.
Из этого следует практическое правило: проверяйте сертификат до отгрузки и требуйте у вьетнамского поставщика подтверждения, что сведения корректно выгружены в национальную базу MoIT.
Form A после 2021 года — кому ещё актуальна
После реформы 2021 года в перечне ЕСТП осталось 29 развивающихся стран и большинство наименее развитых. Для них продолжают действовать Правила, утверждённые Решением Совета ЕЭК №60 от 14.06.2018 (с учётом Решения №49 от 14.05.2024).
Решение №49 внесло два изменения. На постоянной основе закреплена возможность предъявлять копию сертификата для получения преференции. Раньше это была временная мера. Теперь импортёр может заявить льготу по копии, сохранив оригинал в архиве на случай последующего запроса. Параллельно упростили механизм обмена образцами печатей и подписей между таможенными службами ЕАЭС и странами-бенефициарами ЕСТП. Отсутствие актуальных образцов в базе ФТС прежде было автоматическим основанием для отказа.
Технические требования к Form A остаются строгими: заполняется на английском или французском языке, срок действия 12 месяцев, в графе 8 обязательно указывается код критерия происхождения.
Критерии происхождения — что надо доказать
Любой преференциальный режим требует, чтобы товар соответствовал критериям происхождения. Их всего два, но от выбора критерия зависит вся логика работы с поставщиком.
Полностью полученный товар. Полезные ископаемые, сельскохозяйственная продукция, товары из местного сырья без иностранных компонентов. Для большинства промышленных и фармацевтических товаров этот критерий неприменим.
Достаточная переработка. Если в производстве использованы иностранные материалы, товар считается происходящим из страны переработки при выполнении одного из трёх условий: изменение кода ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) на уровне четырёх знаков по сравнению с кодами использованных иностранных материалов; соблюдение ограничения по доле иностранного сырья (обычно не более 50% от цены франко-завод); выполнение установленных производственных операций.
Для фармацевтических субстанций этот вопрос особенно чувствителен. Синтез субстанции в стране происхождения, как правило, обеспечивает изменение кода ТН ВЭД. Упаковка или фасовка уже готовой субстанции этого не обеспечивает. Это надо проверять по конкретным позициям до заключения контракта.
Риск «третьей стороны» при выставлении инвойса
Схема встречается часто: производитель во Вьетнаме, контракт заключён с трейдером в Гонконге, инвойс выставляет именно трейдер. Таможня видит несоответствие: в сертификате значится завод во Вьетнаме как экспортёр, а в инвойсе числится компания из третьей страны как продавец.
Ситуация «Third Party Invoicing» (выставление инвойса третьей стороной) сама по себе не нарушение. Но о ней нужно прямо написать в сертификате: в служебной графе должна стоять отметка «Third Party Invoicing» с наименованием и адресом компании-продавца из третьей страны и номером её инвойса. Отсутствие этой записи при несовпадении экспортёра и продавца в декларации на товар становится формальным основанием для отказа.
Что делать
Проведите тарифный аудит. Для каждой товарной позиции проверьте ставку по ЕТТ ЕАЭС и наличие преференциального соглашения со страной-поставщиком. Нулевая пошлина уже встроена в тариф. Если страна в перечне, действие нужно начать сейчас.
Определите нужную форму сертификата. Убедитесь, что запрашиваете правильный документ: EAV из Вьетнама выдаёт MoIT; СТ-1 выдаёт ТПП страны экспорта; Form A актуальна только для стран, оставшихся в перечне ЕСТП после 2021 года.
Согласуйте черновик сертификата до отгрузки. Попросите поставщика прислать проект сертификата и проверьте его против инвойса и упаковочного листа. Вес брутто, количество мест, номера инвойсов должны совпадать с точностью до знака.
Закрепите обязательства поставщика в контракте. Включите пункт об обязанности предоставить оригинал сертификата установленной формы и финансовую ответственность за ошибки, которые приведут к доначислению пошлины.
Выстройте маршрут с учётом правила прямой поставки. Если транзит неизбежен, предусмотрите хранение груза под таможенным надзором в промежуточной стране и получение сертификата о не манипуляции.
Ошибки в сертификатах происхождения редко выплывают немедленно. Таможня может выпустить товар в оборот, а через полгода прислать результат верификации с требованием доплатить. Именно поэтому эту работу нельзя оставлять на долю брокера в аэропорту. Она начинается на этапе переговоров с поставщиком.
Нормативная база:
1. Решение Коллегии ЕЭК от 19.04.2016 №36 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС из Социалистической Республики Вьетнам не предоставляются тарифные преференции»
2. Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года
3. Решение Совета ЕЭК от 14.06.2018 №60 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» (в ред. Решения Совета ЕЭК от 14.05.2024 №49)
4. Решение Совета ЕЭК от 05.03.2021 №17 «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №130» (вступило в силу 12.10.2021)
5. Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами и Социалистической Республикой Вьетнам от 29 мая 2015 года (вступило в силу 05.10.2016)